为什么一条高速公路关闭了近三年?

已经关闭近三年的长安高速公路 湖南省长安高速公路已经关闭近三年,在政府注资并重启后,遇到了新的麻烦。由于对清算计划不满,高速公路实际建设方报告称,投资者和总承包商涉嫌非法竞标和借用银行贷款,挪用建设资金建设高尔夫球场和豪华别墅项目,最终导致项目建设资金链断裂。 投资方湖南长安高速公路建设发展有限公司(以下简称“长安高速公路公司”)表示,该公司没有挪用资金,导致资本链断裂的客观原因很多,如成本上升。 长安高速公路公司表示,承包商的内部合同价格不包括税费、质量检验等项目,招标过程符合规定,建设资金每年进行审计,因此没有挪用。 目前,湖南省政府已决定由政府注资,以确保长安高速公路在年内通车,注资金额将转化为长安高速公路公司的股权。 然而,实际建造者和投资者之间仍未就如何清算项目达成一致。 收缩,再收缩?延宕至今的长安高速公路始于湖南省常德市石门桥,止于安化县梅城市。全长95.227公里,是国家高速公路网规划中二广高速公路的一部分。 2004年左右,湖南省交通厅引进浙江有成控股集团有限公司(以下简称“浙江有成”)通过BOT方式投资长安高速公路 浙江有成是一家从未涉足公路行业的私人房地产公司。 所谓BOT模式,即“建设-运营-移交”模式,是指政府部门与企业签订基础设施项目特许协议,授权企业承担项目的投资、融资、建设和维护,获得项目经营权,特许期结束后将项目移交给政府的融资和建设模式。 BOT模式在高速公路建设中非常普遍。以完成高速公路建设为代价获得几年的高速公路经营权通常是社会资本。 长安高速公路建设单位为浙江迪达交通工程有限公司(以下简称“浙江迪达公司”)和中国航空公司空港口建设第十工程队,招标进入现场。 2009年11月28日,长安高速公路公司公布了招标结果。浙江迪达公司获得长安高速公路第一、二合同段,华航空港口建设第十工程队获得第三合同段 一些具体的建筑领导说,这两家公司实际上只提供一个附属资格。 工商数据显示,2009年10月13日,浙江有成控股的厚德物流公司收购了浙江迪达公司。 然而,一些具体的施工领导向记者展示了2009年7月支付给长安高速公路公司的多份投标保证金汇款表格,并告诉记者,长安高速公路公司在2009年下半年进行了内部招标。当时,长安高速公路公司没有提到浙江迪达公司和中国航空公司空港口要建设第十工程兵团。 “我们这群人第一次来工作是在2009年9月,做了一些初步准备 长安高速公路第三段D3工区的实际施工经理叶莉告诉记者,大约在2010年初,长安高速公路公司找到了他,并让他隶属于上述两个施工单位它可以节省管理费和税收,我们几乎什么也说不出来 最终,具体施工人员最终以个人身份成为各合同段下的工区承包商,并以个人身份与中标公司签订了“内部管理责任合同”。 第一合同段包括一个有九个施工队的工作区,第二合同段包括三个工作区,第三合同段包括六个工作区。 记者从《中国青年报》获得的合同显示,浙江迪达公司作为建设单位,只负责协调业主、设计和监理单位之间的关系、付款和对工程质量进行抽查。 承包商应负责工程施工、材料采购、施工测量和放样等。 第二、三段共有9名工区负责人表示,项目开工后,他们直接向长安高速公路公司汇报工作测量情况。 长安高速公路建设停止后,中国航空公司空港口建设第十工程队直接退出整个项目,同一路段的第三段名义上由浙江迪达公司管理。 上述负责人坦率地说,如果严格按照规定,他们没有资格承包国家重大项目:“个人可以签订劳动合同,只提供一些劳务,但实际上我们做了所有的工作,我们自己买了所有的材料,最后与他们和解。” “两套测量数据还有10亿元的差额?根据BOT模式的相关规定,在项目承包商落实了部分自有资金后,银行将相应提供银行贷款作为建设资金。 具体到长安高速公路项目,项目总预算为58.3亿元,其中浙江右城筹集资金约20.4亿元,银行贷款约37.9亿元。 然而,叶莉等人报告称,长安高速公路项目有两套测量数据。 作为实际施工方,他们在长安高速公路公司有自己的一套内部计量结算账户。该套计量报告给他们,由浙江迪达公司和监理公司签字,然后送长安高速公路公司结算。 此外,长安高速公路公司还有一套与浙江迪达公司和监理公司结算的账户,用于签约后向湖南省交通厅申报银行贷款结算。 叶莉等人报告称,在第一套测量数据中,三个合同段各工作区域的总承包金额约为18.6亿元,而在第二套测量数据中,投标总价约为29.3亿元,相差超过10亿元。 叶莉说,他发现了巨大的差异,只是因为他需要长安高速公路公司的营业执照和中标文件来购买建筑用炸药。我们第三份合同的中标价格是14亿元,但我们的合同价格只有9亿元 他们说长安高速公司用银行资金建造了莫干山关允高尔夫俱乐部和莫干山关允高尔夫庄园项目。 信息显示,该项目始于2009年8月。 完工后,由于房地产市场的下行趋势和总体销售情况,资本链最终崩溃。 长安高速公路公司总经理黄梁成否认了这些说法。 他表示,浙江迪达的招标过程符合相关规定,没有规定关联企业不得参与投标,“毕竟这是一家民营企业在做自己的项目。” 不过,他也表示,浙江迪达公司确实不可靠,他们选择的施工单位也不够合适。 黄梁成进一步解释说,高尔夫和别墅项目确实影响了高速公路的建设。 这意味着如果没有高尔夫和别墅项目,该公司可以将这笔钱添加到长安高速公司进行投资。 黄梁成强调,银行和交通部门都审计了相关账目,没有发现任何问题。 他说,资本链断裂的原因是预算太低,而劳动力、材料和拆除成本大幅增加。这就是概算被提高的原因。 关于价格差异,他表示,工作区级别和施工单位级别之间仍有一些差异:“例如,管理费和税费不由工作区级别承担。” “虽然长安高速公路公司否认挪用资金,但湖南省交通厅的一名工作人员告诉记者,由于长安高速公路的关闭影响太大,省交通厅在2014年底发布了一份特别文件,明确规定在BOT项目相关合同签订后,建设方需要将50%的建设资金转入交通厅账户进行监管。 熟悉湖南省交通厅的人说,长安高速公路刚起步时,BOT项目还是一个新事物。对企业进行检查时,要依靠企业提供文件和材料,由律师事务所进行审查,然后向交通部报告。此后,主管副总干事签署了该协议。“现在它要正式得多,需要一系列程序,比如出具验资报告。” 长安高速公路公司原本是湖南省交通厅项目办在2003年深圳交通会议上介绍的深圳公司,但交通厅很快发现该公司实际上把项目“外包”给了浙江右城。 在分管副总领导实地考察浙江右城后,交通部决定与浙江右城签署合作协议。 很难找到浙江右城被选中的确切原因。当时,湖南省交通厅副厅长陈明宪和负责招商引资的右城公司项目办公室主任都被击败了。 然而,上述知情人士表示,这两人的倒下与长安高速无关,“浙江右城之所以被选中,可能是因为当时的房地产业不错。” 由于几年的关闭和无力再融资,政府决定出面营救受害者。 湖南省交通厅基建司副司长田星(Tian xing)表示,现在交通厅已经成立了一个专门的工作组,解决方案已经确定,即完成的工作量将由第三方公司确定,剩余的工作量将由政府出资,然后长安高速公路公司的股权将根据政府负责的工作量和已经完成的工作量重新确定。 “以前的债务和结算政府不承认,只按以前完成的投资额计算 其他遗留问题也由长安高速公路公司协商解决。如果以前的债务无法偿还,政府也可以偿还,并将其转化为股权。 ”田副局长说道 关于涉嫌分包的项目,他说,交通部门也很难对其进行监督:”如果没有报告,就很难进行调查和处理。” “虽然政府与长安高速公路公司签订了新合同,但长安高速公路公司与实际施工人员之间的解决仍有争议,这也导致长安高速公路重新开工的延误。 田副局长说,湖南省交通厅希望这条已经中断近三年的公路能在今年7月重新开工,并在年底通车。“这要求各方尽快解决剩余的问题,每个人都非常担心。”

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